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土地确权后，农业实现集约化发展。南方日报记者 何森垚 摄 蕉岭县长潭镇白马村，采用资金、土地入股的形式，打造花海景观，目前共接待游客近40万人次。 南方日报记者 何森垚 摄 梅州大力培育新型农业经营主体，广东顺兴种养股份有限公司今年登陆“新三板”。企业供图 日前，广东省培育新型农业经营主体暨农村土地承包经营权确权登记颁证工作座谈会在梅州召开，总结交流各地经验做法，研究谋划加快培育新型经营主体，扎实推进农村土地确权登记颁证，为促进农业农村经济持续健康发展注入动力。 构建现代农业经营体系是农业现代化建设的重要任务。党的十八届五中全会提出，着力构建农业产业体系、生产体系、经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。 近年来，梅州市扎实推进农村土地确权工作，培育新型经营主体，组建12个农业协会，打造现代高效农业。目前，梅州共有省级重点农业龙头企业87家，数量居全省第一，“六位一体”的新型农业经营管理体系初步形成。 基础 落实农村土地确权 “蕉岭速度”全省第一 “土地确权登记后，村民领到《经营权证》，再也不用担心土地界线四不清、土地流失等问题。”这是三圳镇招福村锐腾家庭农场负责人钟广的最深感触。 钟广告诉记者，在签（土地流转）合同时间内，可以更好地去规划经营好自家的“一亩三分地”，“不用愁今年我耕了，明年农户又要回去等麻烦事。” 这一切的改变源于2013年启动的土地确权工作。招福村正是蕉岭推行土地承包经营权确权的首个试点村。全村22个村小组，共有2685人，是三圳镇最大的行政村。招福村却用不到3个月时间就完成了土地确权、登记、颁证工作。 三年攻坚，开拓进取。外业地籍调查完成100%，全县97个村已完成登记颁证工作，共颁发农村土地承包经营权证书44985份，颁证率达98.0%，数据录入等平台建设有序地进行，蕉岭县成为全省首个基本完成农村土地确权颁证的县。 土地确权登记颁证工作事关农业、农村的长远发展。早在2008年，党的十七届三中全会明确要求，要搞好农村土地确权、登记、颁证工作，完善土地承包经营权权能。此后，历年的中央1号文件都对农村土地确权工作展现出高度重视。 “这是一件关系到农村改革发展稳定大局，非干不可、必须干好的大事。”在会上，广东省农业厅厅长郑伟仪强调，土地是财富之母，农村土地确权是有效保障农民权益的基础，是激发释放农地权能的基础，是完善农村基层治理的基础。 在蕉岭县的先行探索后，梅州市全面铺开了农村土地确权登记颁证工作。截至今年11月，梅州市112个镇中已有108个镇、2047个村中已有1923个村开展农村土地确权工作，完成实测耕地面积118.42万亩，实测率达到48%。 土地确权过程并不是“一帆风顺”。确权工作错综复杂，部分地区存在承包地“面积不准、四至不清”指界难、土地承包档案资料缺失建档难等历史遗留问题，导致确权工作推进难度大，梅州还面临着村民外出工作影响确权等难题。 在保障农民自主权的基础上，梅州充分尊重村民意见，通过广泛发动宣传，打消群众思想顾虑，促使农户从“要我确权”转变为“我要确权”。自开展土地确权以来，梅州市共受理农村土地经营权纠纷490宗，调解农村土地经营权纠纷462件。未发生农村土地承包经营纠纷重大群体性事件，也无群众到农业部信访。 今年7月，梅州市农业局与广州神农信息技术服务有限公司签订“共建梅州市农村土地经营权流转管理服务平台战略合作协议”。根据协议，双方将确定建立长期战略合作伙伴关系，运用政府和社会资本合作模式，通过引导和规范土地经营权有序流转和农村“两权”抵押贷款试点工作，以“互联网农业”的新理念，建设覆盖市、县、镇、村四级的“梅州市农村土地经营权流转管理服务平台”。 “双方合作建立农业大数据平台，有利于农村土地承包权确权工作的成果推广利用。”广州神农信息技术服务有限公司黄小武表示，这将推动农村土地经营权流转交易市场建设，规范农村土地经营流转交易行为，促进农业适度规模经营。 重点 组建12个农业协会 培育新型经营主体 在兴宁市东莞石碣（兴宁）产业转移园内，自动化设备高速运转，纯鸡粉、鸡油等产品相继生成。这是广东富农生物科技股份有限公司，经营发展肉鸡养殖、加工和综合利用的广东省高新技术企业，更是鸡粉鸡油生产标准制定者之一。 日前，国家农业部等8部委公布递补农业产业化国家重点龙头企业的名单中，广东富农榜上有名，成为广东今年新增的5家产业化国家重点龙头企业之一。 从2001年创建之初，广东富农就定在靠科技起家、靠科技发展。从最初的小型公司起步，如今的广东富农带动养鸡农户3500余户，覆盖兴宁市及周边地区。相关负责人表示，其年产能达近万吨的鸡粉鸡油。目前年销售额超2亿元。 近年来，梅州市新型经营主体的培育力度大、发展速度快，农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户、社会化服务组织等新型经营主体不断增长。 “目前，梅州市省级重点农业龙头企业87家，占全省14%，数量居全省第一。”梅州市副市长吴泽桐表示，在培育新型经营主体上，梅州组建12个农业协会，致力构建“以协会为引领、各经营主体共同参与”的新型生产经营管理体系。 实现农业现代化是我国农业发展的重要目标，需要以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手。其中，现代农业经营体系处于支撑地位，重点是培育新型经营主体，基础是农村土地确权登记颁证，三者相辅相成、密不可分。 当前，农业供给侧结构性改革成为广东农业农村工作的主要任务。根据市场需求调整生产结构，亟待培育新型经营主体将新理念、新品种、新技术引入农业。 另一方面，随着农村劳动力转移速度加快，农村空心化、农民老龄化现象日趋明显。作为传统农业大市，梅州农业人口占全市人口逾七成，庞大的农民基数下，农业管理、科研、经营队伍却普遍存在综合素质不高、创新能力不足等问题。 “国家各类政策出台，推进了农业现代化进程。”梅州市农业局局长刘玉涛认为，要破解“谁来种地”“如何种地”难题，需要抓住“组织化”这一牛鼻子。 通过对全市6000多个农业新型经营主体进行整合、分类、遴选，梅州在全省率先组建金柚、脐橙、茶叶、蔬菜、花卉、稻米、南药等覆盖农业全产业、多环节的12个市级农业行业协会，紧紧抓住行业协会这一“组织化”牛鼻子，推进良地、良种、良法、良品、组织、加工、品牌、金融等10个环节全链条发展。 刘玉涛表示，农业协会的组建运营，对内推动了跨县域农业交流与合作，盘活全市农业经营主体资源，为内部交流、行业自律、抱团发展、服务社会搭建了组织平台；对外则提升了产业地位、市场竞争力，成为大市场的商贸平台。 目前，以“农业协会 龙头企业 合作社 家庭农场 种养大户农民”六位一体的新型农业经营管理体系初步形成。梅州市相关人士介绍，12个农业协会共吸纳优秀经营主体1500多家（个人），200多名专家、学者加盟担任顾问。 展望 加大政策扶持力度 打造富硒长寿品牌 在蕉岭县三圳镇芳心村片，不少游客正在田里“劳作”，他们是专门从城里来体验“新农生活”的都市人。这里是芳心生态农场，该村整合20多亩土地，分成170多块。城里人只需交管理费，村里替他们管理菜园，随时都可以采摘。 同样在蕉岭，长潭镇白马村上合片，全村建设新农村的热情很高。村民理事会成立了农工商农业发展公司，采用资金、土地入股的形式，集约了300多亩土地打造美丽乡村花海景观。目前共接待游客近40万人次，实现经济效益300万元。 如何将土地确权的成果转化为红利？作为世界长寿之乡，蕉岭积极推进农业综合改革，发展长寿特色农业，转变农业经营方式，切实带动村民、村集体增收致富。不少村民通过土地流转，实现农业规模化生产，挂上了家庭农场的牌子。 新型农业经营主体在推进农业转方式调结构、引领农村一二三产业融合和带动农民增收致富等方面发挥重要作用。推动各类新型经营主体融合发展，是现代农业经营体系的重要内容，利于创新农业经营模式，促进农业生产要素优化配置。 吴泽桐指出，此次会议选址梅州，既是“传经送宝”，也是对梅州农业工作的鼓励和鞭策。按照梅州市第七次党代会关于构建“一区两带六组团”发展新格局的部署要求，梅州将加快培育新型农业经营主体和新型农民，积极稳妥开展农村土地确权，建设一批富硒农产品种植基地，因地制宜开发长寿农产品，促进传统农业向高质量、标准化、集约化发展，打造“世界客都？长寿硒谷”农业品牌。 培育壮大新型经营主体，离不开政策扶持。由于各类主体的特点不同，其政策需求具有差异性。随着新型经营主体的蓬勃兴起，需要充分考虑新型经营主体的特点和需要，有针对性地创设农业扶持政策，为其健康发展创造良好政策环境。 其中，周期长等产业属性决定了其对产前投入资金的刚性需求较大。在土地流转问题逐步获得解决，部分希望扩大种养规模的承包者又遇到了资金缺乏问题。由于土地是承包过来的，承包者不能领取承包经营权证，因此难以获得贷款。 梅州市一直在积极探索，如加大金融支农创新力度，通过“政银保”、“投贷补”等方式缓解新型经营主体的“融资难、融资贵”问题。今年4月，蕉岭县和五华县分别与银行、保险业金融机构签订三方合作协议。蕉岭县获得农村承包土地的经营权抵押贷款试点资格，五华县获得农村住房财产权抵押贷款试点资格。今年10月，梅州市政府还专门设立梅州市农林业新型经营主体信贷风险补偿基金，拟在5年投入5900万元，放大撬动银行资金5.9亿元，扶持龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展壮大。 刘玉涛表示，梅州将以打造富硒长寿品牌为引领，以完善壮大农业协会为抓手，以创新融资等为手段，全力推进农业供给侧结构性改革。今年底明年初梅州12个农业协会将陆续换届，规范协会管理，提升协会带动、组织、自律、发展等能力。 ■他山之石 惠州：稳妥推进农村土地确权 土地确权登记颁证工作是深化农村改革、保障农民权益的一项基础工作。日前，省培育新型农业经营主体暨农村土地承包经营权确权登记颁证工作座谈会指出，到2017年底要完成70％的确权任务，2018年底要率先基本完成确权任务。 在土地确权登记颁证工作上，惠州无疑是“最佳样本”。截至10月底，惠州市7个县（区）71个镇（街）1024个村（居）均已进驻确权工作队伍，进驻率达100%。目前已完成实测面积166.57万亩，基本完成农村土地确权实测任务。 早在2013年，惠州市开展了农村土地确权的调研工作。一方面大力宣传培训，惠州市发放了确权政策问答60问、操作规范、政策汇编等各类宣传资料15万份，推进政策入村入户。另一方面，建立健全工作机制，印发了《农村承包土地确权政策法规汇编》、《农村承包土地确权工作操作规程》等一系列规章制度。 惠州市确权登记颁证工作按照省“2014年扩大试点，2015年全面铺开，2016年基本完成”的总体安排，在2014年惠城区整区推进和各县、区试点的基础上，2015年全面铺开确权登记颁证工作，2016年底全市基本完成确权登记颁证任务。 通过加强组织领导，成立由市长任组长，市农业局、财政局、国土局等11个市直部门主要领导为成员的确权工作领导机构，协调推进土地确权工作，印发《惠州市农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》，召开了电视电话会议，全面部署铺开确权工作。各县区成立了工作领导机构，制定了工作方案抓紧实施。 在强化督导检查上，各县、区每月要报告一次确权登记颁证工作进展情况，重大问题及时报告，定期或不定期对开展确权登记颁证工作情况进行通报。同时，加强检查督导，实行分片督导和分类指导。另外，采取有效措施，防止因确权颁证引发群众集体上访或恶性事件，对措施不力要严肃追究相关人员的责任。 ■释疑 土地确权有何好处 通过土地确权登记颁证，能解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，实现承包地面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，承包地地块、四至边界、承包合同、承包经营权证书“四到户”。 通过确权登记颁证，把农民的土地权利确权固化到农户，加强农民承包土地的物权保护，从根本上防止侵害农民土地权益的现象发生。农民拿到土地承包经营权证书之后，可以更放心地流转土地，提高收益，这有利于推动土地流转，推进农业生产适度规模化，最终达到提高农民收益和推进现代农业发展的目的。 南方日报记者 马发洲 通讯员 温景添 刘菲 陈晓光
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