苏三币

6月26日下午，文化部、商务部联合下发《关于网络游戏虚拟货币交易管理工作》的通知，明确指出同一企业不能同时经营虚拟货币的发行与交易，并且虚拟货币不得支付购买实物，防止网络游戏虚拟货币对现实金融秩序可能产生的冲击。网游新规的出台无疑是政府重视网络游戏产业，力图规范网游市场，在为玩家营造和谐绿色游戏环境的道路中迈出了坚实的一步。7月2日下午，文化部文化市场司副司长庹祖海做客人民网，现场解读《关于加强网络游戏虚拟货币管理工作的通知》内容。

虚拟货币管理政策的出台背景

近年来，随着网络游戏的迅速发展，网络游戏虚拟货币广泛应用于经营服务之中。网络游戏虚拟货币的问题，已经在很长一段时间成为社会关注的一个问题。网络游戏虚拟货币在促进产业发展的同时，也带来了新的经济和社会问题，特别是市场行为缺乏监管、用户权益缺乏保障、网络游戏虚拟货币使用范围缺少限制等现象比较严重，成为社会关注的突出问题。对此，党中央、国务院领导同志高度重视，要求切实加强管理。2007年，文化部组织专家对虚拟货币问题进行关注和研究，当时一些人大代表和政协委员提出过各方面的意见和建议。2008年初文化部会同公安部、中国人民银行等部门成立了小组进行立项研究。

网络游戏虚拟货币这个概念第一次在文件中出现，是2007年2月，文化部、公安部、中国人民银行等14个部门发布的《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》里面提到的，文件中第一次提出了网络游戏虚拟货币的概念，同时，对网络游戏虚拟货币的使用以及出现问题的处罚做出了明确的规定。《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》是2007年规定的一个进一步的延续。

虚拟货币所有权归属于游戏用户

《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》第一次明确了网络游戏虚拟货币的内涵和外延。网络游戏虚拟货币的定义，文件有明确的规定，对它的使用范围和功能做了规定，把网络游戏内的虚拟道具和虚拟货币做了一个区分，这是整个文件的一个关键点。不同于有的网民头脑中比较宽泛的虚拟货币概念，不包含游戏中的游戏币，以及游戏中得到的游戏道具等等。

虚拟货币的获得是由游戏玩家用法定货币向游戏公司购买所得的，因此它的所有权和使用权都归属于购买它的游戏用户。但是要注意游戏公司已经扩大化的使用了虚拟货币的概念，也就是游戏中所获得的游戏币以及游戏道具当作了虚拟货币。《通知》推出使得这种混淆可以澄清。

规范网络游戏虚拟货币的使用

《通知》明确了网络游戏可以合法的使用虚拟货币这种支付手段，是因为现在国内网络游戏绝大多数都已经把网络游戏虚拟货币作为一种支付手段，是网络游戏运营不可或缺的一个工具，解决了在网络游戏的服务中一些用户出现的支付不便的问题。另外，为了防范虚拟货币扩大使用带来的风险，避免出现替代法定货币流通或交易这样一种功能，网络游戏虚拟货币只能用于购买游戏公司发行的产品和服务，不能用于其它公司的产品和服务，不能用于购买实物，这样的规定就是为了避免游戏虚拟货币变相的成为一种替代或者影响法定货币的职能。

游戏公司自身发行的游戏虚拟货币，如果用于购买其他公司的产品，就具备了硬通货的职能，也就是它替代了法定货币的职能，这是国家法律法规不能容许的。因为法定货币的发行是国家权力的一个重要基础，而游戏公司发行的虚拟货币，应当只是用于购买自身的产品，如果超出这样一个范围，它在发行中既没有充足的准备金，又缺乏相应的监管，这可能就会带来一定的风险，所以在规定中为了防范出现这样的情况，明确了它的使用范围。

同一企业不得同时发行虚拟货币和经营交易平台

现在网络游戏企业的运营模式是多种多样的，有的是采取时长收费的，有的是免费，有的是游戏道具来收费，因此不同的游戏公司对于网络游戏虚拟货币的管理，所采取的态度不同。事实上网络游戏虚拟货币的交易是大量存在的，多数游戏公司和多数网民已经习惯了的。文化部的《通知》确认交易平台的合法存在，同时也要考虑对这种网络游戏虚拟货币专门交易平台加强监管。

虚拟货币的交易中有一种情况，就是一些不法分子通过盗窃等手段窃取别人的帐号以及虚拟货币，游戏道具，然后拿到一些交易平台上进行交易，非法谋利，这种情况公安部门在接收的案件中广泛存在。所以，为了遏止这样一种情况，有必要对网络游戏虚拟货币这种交易进行规范，前面讲到的网络游戏发行虚拟货币的企业，不得同时从事网络游戏虚拟货币交易平台，就是考虑到，一是要避免网络游戏发行企业过多、过滥发行虚拟货币，而同时又在设置一个平台进行网络游戏虚拟货币的交易，这可能会出现一家公司操纵交易的行为。

《通知》中规定从事网络游戏虚拟货币交易平台要有准入许可，要从事这样一种交易活动，必须取得主管部门相应的资格的认定。对交易活动采取监管，交易平台必须对交易者的真实身份进行认定，包括禁止未成年人的交易，对可疑的，或者是明知有问题的交易活动，不仅要进行阻止，而且出现问题还要向相关的部门进行报告，并且配合相关部门对非法交易进行查处。

严厉打击利用网游虚拟货币从事赌博的违反犯罪行为

有一些网络游戏运营企业利用网络游戏虚拟货币设置赌博或博彩的机制，获取不正当利益，在用户和社会中产生了很多不良的影响。《通知》对此做出了明确规定，对于净化网络游戏市场有积极作用。对于利用网络游戏进行赌博，或者从事于类似于博彩这样的活动，公安部、文化部等部门前几年在下发的文件中已经做了明确的规定，这个规定和《通知》中的规定完全一致，并对禁止利用网络游戏进行赌博跟虚拟货币的管理和使用结合起来。所以，虚拟货币的使用不得用于开箱子等这样一些带有博彩性质的游戏设置，既是继承了以前文件的精神，同时对新出现的一些问题做了明确的规定。

未成年人不得从事网络游戏虚拟货币的交易

为了保护未成年人健康成长，《通知》禁止网络游戏虚拟货币交易服务企业向未成年人提供服务。网络游戏的功能系统非常复杂，限制未成年人参与网络游戏虚拟货币的交易活动，对于保护未成年人、防止过于复杂的经济功能影响未成年人成长有积极作用。未成年人玩网络游戏，应当适度的来调剂生活，减压。政府对于游戏内容的严格审查以外，还要有一种机制使他少去玩游戏，特别是为了排除玩游戏不是为了获得游戏的快乐，而是为了其他的目的。比如说为了获取经济利益的目的，这个就完全走到了玩游戏的反面。网络游戏虚拟货币的交易行为是一种经济行为，这种经济行为不应当成为未成年人玩游戏的一种目的。因此《通知》规定，网络游戏虚拟货币交易平台不得接纳未成年人，而未成年人也不得从事网络游戏虚拟货币的交易，这是从制度上来约束和制约未成年人过度沉迷网游的措施。

《通知》对网络游戏企业的影响

网络游戏的管理是一项非常复杂的工作，它既要考虑到网络游戏作为文化产业，既有文化属性，又有经济属性这样一个特殊性，又要考虑到社会对它的接受度，在制定政策的时候要充分征求各方的意见，并且使各方的意见、利益通过一种制度能够达到一种平衡。这个政策的实施可能会短时期内对一些游戏公司的收益，或者说他们的股票产生一定的影响。但是，这个文件对于整个游戏产业来讲，既是一个机遇，也同时是一个挑战。

打击私服外挂

《通知》对于打击“私服”和“外挂”有较大作用的。让消费者明确意识到“私服”和“外挂”上的游戏行为不受到国家法律的保护。如果在交易平台上交易的一些虚拟货币来自于“私服”和“外挂”就是一种非法的交易，会受到相应的处罚。

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