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广东南台山国家森林公园。(钟安源 摄)平远县五指石市级自然保护区。（谢春祥 摄）4 全省首批唯一一个国家公园试点单位通过专家论证正式落户平远，平远成为全省推行国家公园体制改革创新试点的先行者。究竟国家公园是怎样的“公园”？平远成为唯一试点有何资源和优势？未来的试点建设将怎样开展？围绕这些问题，本报专门采访广州大学国家公园研究所所长黄金玲教授及市林业部门相关负责人进行独家解读。
国家公园究竟是什么“公园”？
什么是国家公园？市林业部门相关负责人介绍，简言之，国家公园是国家为了保护和展示具有世界或国家意义的大范围生态过程及其包含的生态系统、物种、景观特征，为生态旅游、科学研究和环境教育等提供场所，而划定的需要特殊保护、管理和利用的特定区域。比起我们现有的自然保护区或风景名胜区，国家公园的优点在于，通过统一管理机制、明晰资源权属、创新保护模式等，解决当前各类保护地存在的过度保护、过度开发、交叉管理、多法难依等问题，实现保护自然资源、自然和人文景观、生物多样性目标与发挥自然生态系统的生态保护、经济发展和社会服务功能的有机结合，从而达到资源保护与开发利用双赢的结果。从世界范围内来看，国家公园的发展已较为成熟，如美国黄石国家公园，就是其翘楚。而在我国，国家公园建设还在摸索起步阶段。市林业部门相关负责人告诉记者，“我国是在2013年底党的十八届三中全会上正式提出建立国家公园体制的，2014年底国务院选定了北京、黑龙江、浙江等9省市开展国家公园体制试点。广东省在这一背景下，主动先行先试，开始探索国家公园基层管理体制建设。”
平远如何成了“唯一试点”？
“广东开展国家公园试点单位评选历时近两年，省专家组多次考察全省具有代表性、典型性的各类保护地，平远最终摘得全省唯一试点，主要还是得益于其境内自然生态资源完全符合国家公园的典型性要求，试点条件具有代表性，试点建设具有样板意义。当然，我市（县）党委政府高度重视，市（县）林业部门积极争取也是重要原因。”市林业部门相关负责人说。黄金玲教授告诉记者，“我省具有世界意义的自然和人文遗产主要有亚热带常绿阔叶林森林生态系统和森林景观、丹霞地质地貌典型景观及其生态系统等。我省国家公园试点在最初选择时从全省选取了9个候选区域，蕉岭境内保护地也曾划入候选范畴。平远成为唯一试点是省专家组反复筛选、科学论证的结果。”黄金玲介绍，平远境内现有保护地处于南岭山脉中段南麓，龙文黄田、五指石、南台山是具有世界意义的亚热带常绿阔叶林森林生态系统集中保存区域，五指石、南台山是具有国家意义的丹霞地质地貌典型景观集中保存区域，其亚热带常绿阔叶林森林生态系统、生物多样性、丹霞地貌景观具有很高的保护和游憩展示价值，在省内极具代表性。他表示，广东平远国家公园试点范围横跨县内9个镇，涵盖广东南台山国家森林公园、广东平远龙文——黄田省级自然保护区、广东平远五指石省级风景名胜区、广东平远五指石省级地质公园、平远五指石市级自然保护区等保护地，是保护地交叉重叠、多头管理、自然生态系统被人为切割、碎片化较明显、保护问题较突出的典型区域。选取该区域作为国家公园管理体制改革试点，可使当地的自然保护区、森林公园、地质公园、风景名胜区等禁止开发区域交叉重叠、多头管理的碎片化等基本问题得到解决，同时形成统一、规范、高效的国家公园基层管理体制和资金保障机制，自然资源资产产权归属更加明确，统筹保护和利用取得重要成效，为全省乃至全国形成可复制、可推广的国家公园基层保护管理模式。
试点建设将如何展开？
“中央高度重视国家公园体制建设，习总书记甚至在今年1月26日中央财经领导小组第十二次会议上专门强调要着力建设国家公园。”市林业部门相关负责人说，“因此，广东国家公园试点单位落地后应尽快着手开展建设。”据了解，根据《建立国家公园体制试点方案》，省级层面已成立多部门组成的“试点工作协调小组”，县级层面也正在重新整合成立“广东平远国家公园管理局”，负责国家公园规划、建设、管理等事宜。此次广东平远省立国家公园试点面积达15248公顷，其土地（林地）权属分属国有和集体所有两种，其中集体所有超1万公顷。同时，试点范围内涉及3个部门、5种类型的保护地交叉重叠，存在多部法律规章监管同一块保护地，相关管理单位无所适从等难题。未来在试点建设过程中，广东平远省立国家公园将围绕《建立国家公园体制试点方案》中坚持生态保护第一原则、打破管理机制壁垒、建立“一园一法”管理、实行生态补偿制度和特许经营制度等内容积极创新，在实践中一步步探索，为我省乃至我国自然生态系统管理体制的改革积累宝贵经验。平远在实施国家公园建设试点后，对整合其森林和旅游资源，提升区域品牌，实现生态保护和开发利用“双赢”，助推试点区域绿色发展等皆是有益探索。
来源：梅州日报
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