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金秋时节，党的十八届五中全会胜利闭幕，开启了下一个5年的发展蓝图。全面建成小康社会这个百年目标，即将从书本和文件里，逐步走进每个人的现实生活中。 回望世界客都，站在两个5年规划的交汇点上，一个振兴崛起的“梅州故事”愈发清晰。尤其是近一年来，梅州经济高位跃升、振兴发展提速、民生持续改善、生态不断完善。数据显示，前三季度梅州固定资产投资、地方公共财政预算收入增速分别居全省第一、第二。在粤东西北振兴发展评估考核中，梅州从第九跃至第四，在粤北山区5市中从倒数第二变为顺数第二。 面对这样的发展时机、历史契机，梅州认清大局与大势，保持战略定力、增强发展信心。目前，梅州正在规划编制“十三五”规划，绘就全面小康社会路线图以及振兴发展新篇章。该规划编制工作于2014年7月启动，今年10月31日完成规划纲要初稿。连日来，南方日报记者独家专访该规划编制工作负责人、梅州市发改局总经济师吴特宏，以解答社会关注热点问题。 政策效应叠加 经济增长保持中高速 奋力实现小康梦 “实现GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番，这是全面建成小康社会的重要目标。根据预测，梅州在‘十三五’末期可以完成这个目标。”市“十三五”规划编制工作负责人、发改局总经济师吴特宏说。 过去5年，梅州始终围绕全省“三个定位、两个率先”的总目标，紧扣振兴发展主线，落实粤东西北和原中央苏区“两大振兴政策”，扭紧交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质“三大抓手”，坚守生态保护和维护稳定“两条底线”，全市经济社会实现平稳较快发展。 从生产总值上看，“十二五”期间，梅州市生产总值由2010年的612.85亿元增至2014年的885.83亿元，年均增速在10%—13%之间。其中，2014年GDP同比增速为8.5%，增速均超过全省平均水平，人均地区生产总值达到20528元，全市居民人均可支配收入14893.8元，其中城镇居民人均可支配收入19845.6元，农村居民人均可支配收入10785.6元，前4年平均实际增长率分别为8.4%和12.4%，城乡收入比缩小为1.84。 今后5年，是梅州人均GDP力争达到全国平均水平的关键时期。“这期间，既有省促进粤东西北地区振兴发展政策支持，又有国家原中央苏区振兴发展政策扶持，还有广州全面对口帮扶，政策效应叠加，将为梅州加快振兴发展注入了强大的动力，为全面实现小康社会打下坚实基础。”吴特宏说。 数据显示，2010年梅州市人均GDP为全国水平的48.5%，城镇化率是全国水平的87.4%，城镇居民人均可支配收入是全国水平的77.1%，农村居民纯收入是全国水平的105.9%，除农村居民纯收入外均低于全国的平均水平。 根据预测数，2020年梅州市人均GDP为全国水平的76.4%，城镇化率为全国水平的94.3%，城镇居民人均可支配收入是全国水平的101.1%，农村居民纯收入是全国水平的129.9%。和自身相比，2020年梅州可完成“实现GDP和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标，人均GDP和城镇化率低于或接近全国平均水平。 对策措施 贯彻五大发展理念 创“一区两带”格局 全面建成小康，意味着人民生活更加殷实富足，而发展是前提、基础和关键。 理念是行动的先导，梅州要振兴发展，就要有发展理念指引。党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 “十三五”期间，梅州将认真落实粤东西北地区和原中央苏区振兴发展“两大政策”，扭紧“三大抓手”，集中精力推进嘉应新区、广东梅兴华丰产业集聚带、梅江韩江文化生态健康旅游特色产业带等“一区两带”规划建设，突出重点、传承创新，更好地转化资源优势，更加注重实施创新驱动发展战略，营造大众创业、万众创新的良好氛围，力求达到“人均地区生产总值2020年达到或超过全国同期平均水平”的要求，确保如期全面建成小康社会。 发展既要“金山银山”，也要“绿水青山”。为此，梅州利用生态、文化优势，做大做强特色产业，加快发展环境友好型产业，规划建设梅江韩江文化生态健康旅游特色产业带，把生态优势发挥出来并更好地巩固。同时，坚持走新型工业化道路，建设广东梅兴华丰产业集聚带，培育先进制造、电子信息、生物医药、新材料、新能源等产业，着力破解工业发展后劲弱、环境保护压力大的困局。 吴特宏表示，围绕“一区两带”，加强改革与制度创新，强化环境支撑；完善产业发展配套机制，强化产业支撑；创新投融资体制，强化资金支撑；创新人才培育引进机制，强化智力支撑；创新山区土地资源开发利用模式，强化土地支撑；探索山区生态文明建设机制，强化生态支撑；创新区域开放与合作的体制机制，强化腹地支撑。这些将是‘十三五’期间梅州经济社会发展的主要对策措施。 比如，在建设梅兴华丰产业集聚带中，提出建立绿色产业发展扶持基金，对新型能源、新材料、生物制药、文化及旅游产业等战略性产业和各类中小型企业给予支持，重点对在科技创新、研发设计、出口创汇、品牌塑造等多个方面做出突出贡献的企业给予奖励。建立产业项目准入与退出机制，从投资密度、环保要求、用地条件、吸纳就业、产业类型等方面设置产业准入门槛，并建立监控机制，实施过程监控和淘汰退出机制，完善产业激励竞争机制，实现产业的不断升级。与此同时，还提出复制广东自贸区经验，探索负面清单管理制度。 在推进嘉应新区的建设中，提出探索设立城建投资基金，成立民间投资服务中心，允许民间资本采取独资、合资合作、资产收购、购买地方政府债券、设立投资基金等方式进入城市建设领域，参与江南新城、梅县新城等重大平台和项目的建设。探索建立以土地作价入股的合作开发机制，和企业组建合作开发公司，运用“建设-运营-移交”（BOT）、“建设-移交”（BT）等模式，推动城市建设，减轻政府前期投入的资金负担。 显然，这些发展措施与党的十八届五中全会强调的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念完全契合。 注重民生 发展成果共享 让百姓有更多获得感 党的十八届五中全会公报提出，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。 “要坚持共享发展，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。这是我们在发展理念上的重要提升，也是发展进入新阶段的客观需求。”吴特宏说，实现共享发展，出发点和落脚点都在于人。“人人参与、人人尽力、人人享有”，意味着我们今后将更加注重人自身的发展。 梅州“十三五”时期的发展，成果最终也将落在民生上。通过一系列发展措施，至“十三五”末期，梅州经济实力进一步增强，民生工作更上新水平，城乡一体化进程加快，社会和谐进步，实现经济繁荣、城乡发展、民生改善，社会进步、生态文明“五位一体”的协同发展，力争与全省同步建成小康社会，让百姓有更多获得感。 在经济方面，现代产业体系更加完善，三大产业协调发展，新型工业主导地位突出，现代服务业比重明显提高，战略性新兴产业加快发展，现代农业结构更加合理。产业园区集聚度不断提高，集群经济产业层次和规模效应得到显著提升。 在城乡发展方面，现代化新城区的格局基本形成，城市空间结构和功能布局更趋优化，城镇化率提高到60%以上。城市基础设施进一步完善，市容市貌进一步改观。城乡一体化建设迈上新水平，城市建设和管理水平不断提高，城市竞争力明显增强。 在民生方面，实现更加充分更高质量就业，失业率控制在3%以内，城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训实现全覆盖。覆盖城乡的社会保障体系更加健全，基本养老保险参保率达到100％以上、基本医疗保险参保率达100％，城乡一体化的社会保障制度更加完善。 在社会发展方面，教育、文化、科技、卫生、体育等各项社会事业全面发展，基本形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系，公民文明素质和社会文明程度进一步提升。巩固提高九年义务教育水平，高中阶段教育毛入学率达到95%以上。 在生态文明建设方面，生态城市环境更加优美，城市建成区绿化覆盖率达到75%以上，城镇生活污水处理率达到100%以上。资源利用效率进一步提高，单位生产总值能源消耗比“十二五”期末降低14%以上。
（来源：南方日报）
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