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丰顺县电声企业生产线。何森垚 摄
嘉元科技股份有限公司铜箔生产线。何森垚 摄
“前所未有的困难”“经济增速离预期目标较远”……近期召开的梅州市委工作会议谈问题、话危机。上半年，梅州市生产总值523.75亿元，增长6.8%，这是梅州市最近12年以来的最低点，更是2007年以来首次低于全国平均水平。
今年被视为梅州经济面临严峻考验的一年。当前全国经济下行压力较大，梅州传统支柱产业粗放发展的局面未有改观，新兴主导产业未能形成，新旧动能切换胶着。专家认为，梅州取得这份成绩实属不易，应加快切换新旧动能，谋变未来。
梅州市委书记谭君铁指出，要坚持不懈加快经济发展，正确对待苏区发展的阶段性困难，不要纠结“暂时速度”，把打基础利长远的工作抓好落实。梅州市市长方利旭表示，要坚定信心、保持定力，盯紧目标任务，全力打好经济攻坚战。
●南方日报记者 马发洲
现状
GDP增速10年来首次低于全国水平
盛夏时分，在广州（梅州）产业转移工业园，挖土机、钩机来往穿梭忙碌，广汽部件、广汽华德、广达物流这3个项目有望今年底建成投产；在五华县河东工业区粤台（梅州）自行车产业园，一幅百亿元自行车产业发展蓝图徐徐展开……
上半年，梅州坚持稳中求进工作总基调，聚焦项目建设、发展实体经济，固定资产投资比增21.5%、社会消费品零售总额比增11%、一般公共预算收入比增13.6%，三项指标增速居全省前列。面对诸多困难，交出一份来之不易的成绩单。
“但与全省全国比，我们是落后了，差距在扩大，我们正面临追兵更近、标兵更远，甚至‘后无追兵’的境况。”梅州市委书记谭君铁在市委工作会上直言。
今年以来，全国经济“稳中有进”。与之形成鲜明对比的是，梅州市经济发展出现“后劲不足”。上半年，梅州市生产总值增速（6.8%）、规上工业增加值增速（3%），与全年目标分别差1.2个、6个百分点，均低于全国和全省平均水平。
究竟是什么拖住了梅州发展的后腿？数据显示，梅州上半年工业投资和民间投资严重不足，工业投资仅完成年度目标的34.1%，慢于时序进度；民间投资增长7.4%，远低于省下达14%的目标。部分重点项目推进滞后对经济有一定的影响。
相关人士分析，梅州依靠传统产业支撑，受政策、市场等因素影响，支柱产业增长乏力。上半年六大支柱产业增加值仅增长17%，其中烟草和电力增加值分别下降3.1%、6.1%，拉低规上工业增加值5.55个百分点，产能未能充分释放。
梅州市委党校副教授丘东涛表示，产业是城市发展的支撑，企业是市场的主体，工业总量偏小、产业结构单一是梅州经济发展的“软肋”。在整体经济向好的形势下，问题不会太突出。在经济新常态下，传统产业对经济的拉动明显不足。
从经济发展来看，大项目对欠发达地区的经济拉动作用更为明显。然而，近年来，梅州市工业投资总体上缺乏大项目、好项目的支撑，仍然依靠一些短、小项目支撑。如2016年投资额最大的工业项目为塔牌新型干法熟料水泥生产线项目，完成投资10.17亿元。在2015年，仅大埔发电厂技改项目就完成投资36.70亿元，占了全市全年技改投资的37.2%，直接拉高了全市工业及技改投资基数。
值得注意的是，建设项目资金缺口较大。从摸查情况看，有资金需求的工业投资和技改投资项目共155项，资金缺口总计达52.62亿元。部分投资项目资金不足，较大地影响了项目的建设进度。可以预见，依靠项目“稳增长”压力较大。
“上半年梅州固定资产投资、一般公共预算收入增速均居全省前列。”广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇认为，梅州取得这份成绩实属不易，不必对产业转型带来的阵痛太过悲观，要查找原因，加快产业发展是根本之道。
分析
新旧动能转换呈现胶着状态
根据统计部门测算，要实现全年生产总值增长8%左右的目标，下半年GDP增速必须保持9%以上，规上工业增加值增速必须保持在13.5%以上。这意味着梅州市下半年的工作，时间紧、任务重，亟待梅州拿出超常规的手段破解发展难题。
在梅州市的经济版图中，第一产业较为传统、附加值不高，第三产业刚刚兴起，暂时对于经济发展的拉动力不足，工业是支撑经济平稳运行的主要力量。
综合钱纳里、库兹涅茨和霍夫曼等经济学家的理论，梅州处于工业化初期阶段向中期阶段的过渡时期。相关人士指出，这个时期要持续多长时间，取决于梅州市“十三五”期间新型工业化的发展进程。
目前，梅州市的工业结构仍是以资源型工业为主，产业链短，结构有待进一步优化。从六大支柱产业而言，烟草行业受到政策严格控制，发展规模和产品销售均受到限制。电力、建材、矿产加工等产业均属资源依赖型产业，产业关联度低，对相关产业的带动能力不强，难以支撑起经济的可持续发展。电力、建材行业还受到资源、运输、环保以及国家产业政策的多重压力，面临严峻的挑战。
这种落差，在与“邻居”的对比中颇为明显。去年，河源规模以上工业增加值360亿元。值得一提的是，河源高技术产业快速发展，2011年到2016年新增高技术企业57家，去年实现增加值87.2亿元，占全市规模以上工业增加值的24.2%。
从总量上看，新经济对经济增长的贡献还没有成为主导力量。从结构上看，梅州虽将发展新产业、新业态写入了发展规划，但未妥善处理好“增量崛起”和“存量变革”，差异化发展不足；对企业主体而言，虽知道发展方向，但受政策、技术、资金、人才、思路的限制，找不准发力点，新旧动能转换呈现胶着状态。
丘东涛认为，在稳增长中，“稳”字靠现有企业、靠存量，“增长”两个字靠固投、靠项目、靠增量。因此，梅州市应一手做强做大存量；一手引进扩大增量。
丘东涛建议，从长远而言要“调结构”，一方面推动传统产业转型提升，走内涵扩大再生产道路，实施技改，扩大产能、壮大集群，做大存量、引进增量，增强后劲、带动发展。要着力抓好龙头企业，做到大而强；着力抓好中小微企业，做到小而精。另一方面，培育新的支柱产业，培育新兴产业，切换发展的动力。
“既要看到困难，也要看到积极因素。”梅州市市长方利旭表示，随着发展基础的不断夯实，重大发展平台建设的步伐不断加快，尤其是一批共建产业项目、生产性投资项目的建成投产，将转化为未来经济发展的新动能。下半年是项目建设的黄金施工期，一大批重点项目将加快推进，各项优惠政策红利将进一步释放。
对策
扩大有效投资 发展实体经济
从国家层面来看，随着全球经济延续复苏态势，主要经济体需求回升，市场预期改善，下半年国家经济运行稳中向好态势将更趋明显。从省的层面来看，广东省委、省政府精准推进珠三角与粤东西北一体化发展，持续加强对粤东西北科技、金融、商务、信息等领域的扶持，将为粤东西北地区提供更大的政策红利。
“梅州应坚定信心、开拓思路，抢抓产业共建的机遇。”陈鸿宇表示，通过推进供给侧结构性改革，调整产业结构，升级传统农业，培育新兴战略性产业。
谭君铁表示，要自我加压，紧紧咬住目标，坚持不懈加快振兴发展，在发展实践中看到希望。把打基础、利长远的工作做好，就会迎来经济起飞的新阶段。
“坚持不懈加快经济发展”，梅州市委工作会为工作指明了方向。梅州市将加快推进重点项目建设，全力推动未开工项目尽快开工，已开工项目加快建设。加大交通基础设施投资、加大水利能源投资、加大工业投资，发挥投资拉动作用。
梅州市发改局相关负责人表示，落实领导挂钩联系项目制度，加强指导督查，统筹解决资金、用地和项目审批等瓶颈问题，确保在建重点项目完成投资计划，加快推进预备项目前期工作，创新融资模式，力争固定资产投资增长20%以上。
同时，梅州将围绕产业集聚发展，打造重大发展平台。一方面，全力推进广东梅兴华丰产业集聚带建设，统筹推进道路、环保、医院、学校等功能配套建设，提升产业承载力。同步推进周边县（市、区）工业园建设，打造县域经济新引擎。另一方面，发展产业共建平台，推进产业链招商，加快建设广梅园内6个共建特色“园中园”，推动广汽零部件、王老吉等项目年底全面建设或投产。此外，打造创新驱动平台，落实创新发展“八大抓手”，大力培育发展高新技术企业。
近几年，梅州大力发展实体经济，连续出台促进民营经济发展“26条”、创新发展“八大抓手”等方案，聚焦企业，统筹全市财力引进项目、技术、人才。
“今年上半年，全市工业经济喜忧参半。”梅州市经信局局长王健表示，下半年将认真贯彻落实春华书记来梅调研讲话精神和市委工作会议精神，激活工业存量，以技术改造拉动工业投资增长和规上工业增加值增长；围绕“一区两带六组团”发展战略，扎实推进梅兴华丰产业集聚带建设，做好产业共建工作，指导各园区着力引进一批带动能力强、综合效益好的大项目好项目，做实工业增量。
截至一季度末，全市中小企业达25140家，经济总量占全市58.8%。梅州市将支持中小企业顺应市场新变化，把产品做特做精做专做优。在企业增资扩产、技术改造、引进人才等方面加强引导，推进企业转型、产业升级、产品更新。
陈鸿宇认为，在供给侧结构性改革大环境下，在穗梅产业共建的基础上，梅州发展有望迎来春风。除了技术改造、产业结构调整外，梅州市需要加快降低制度交易成本，推进减税减负，全力推进权力负面清单，为改革提供源源不断的创新动力。
■一线实践
稳中求进 攻坚前行
下半年，梅州市如何保持稳中求进？近日，南方日报采访了梅州市发改局和梅州市经信局。
梅州市发改局：
力争固定资产投资增长20%以上
当前，梅州市处于“两大政策”、创新驱动、供给侧结构性改革、对口帮扶等重大政策的机遇交汇期，国家和省在基础设施、产业共建、公共服务、新型城镇化等方面将继续加大支持力度。下半年积极挖掘政策红利，加强服务创新，着力突破关键环节，扩大有效投资，努力实现全年经济增长目标。重点做好以下工作：
一是扩大有效投资。强化落实领导挂钩联系项目制度，加强指导督查，统筹解决资金、用地和项目审批等瓶颈问题，力促计划新开工项目及早开工，确保在建重点项目完成投资计划，加快推进预备项目前期工作，创新融资模式，力争固定资产投资增长20%以上。
二是力促工业提速增效。加大现有企业扶持力度，扭转烟草、电力等行业下滑态势；加快建设一批工业项目，狠抓技改投资，强化产业共建及产业梯度转移项目的对接，培育新的经济增长点，力争实现规上工业增加值增长9%的年度目标。
三是实施创新驱动。认真落实省、市创新发展“八大抓手”工作任务，推进高新技术企业培育等工作，提高企业竞争力。
四是深入推进供给侧结构性改革。重点推进补短板和降成本工作，力争完成补短板年度投资任务，切实降低企业成本。认真实施《梅州市供给侧结构性改革构建产业新优势行动计划（2017-2019年）》，努力培育产业发展新优势。
五是加快重大发展平台建设。推进“一区两带六组团”建设，拓宽发展空间，创新发展路径，促进新型工业化、新型城镇化、信息化、农业现代化和绿色化融合发展、有序发展。
梅州市经信局：
激活工业存量 做实工业增量
下半年，梅州市经信局将对照全年目标要求，以问题为导向，强化工作措施，狠抓工作落实，确保完成全年各项指标任务。具体有以下三方面：
一是激活工业存量。多渠道、广范围宣传技术改造投资政策，增强企业实施技术改造的积极性，以技术改造拉动工业投资增长和规上工业增加值增长。认真落实上级扶持企业发展的优惠政策，发挥专项资金对工业经济的撬动作用。进一步深化政银企合作，进行分类指导、精准对接，切实解决企业资金瓶颈问题。
二是做实工业增量。重点围绕“一区两带六组团”发展战略，扎实推进梅兴华丰产业集聚带建设。主动对接广州市，积极做好珠三角地区产业梯度转移和产业共建工作，推动广梅园加快打造广汽零部件产业园、广药大健康产业园、新能源新材料及先进制造业产业园、食品饮料产业园、广梅智能家电产业园、省级广梅共建大数据产业园等6个园中园建设，指导各园区着力引进一批带动能力强、综合效益好的大项目好项目，进一步做实工业存量。
三是强化企业服务。充分利用经信部门“经济运行监测和服务平台”，发挥平台在政策宣传、项目申报，数据报送、总结分析，提供决策、接受监督等方面的积极作用。加强与统计、园区等部门工作对接，做到科学统计，应统尽统。坚持每月一次的工业专项督导，对任务完成相对滞后的县（市、区）查明原因，尤其是对生产下滑明显的企业，实施精准施策和服务，确保按时间进度完成任务。
■声音
在经济新常态下，经济在加快转型的步伐中，总归是有一个“阵痛期”、“换挡期”。梅州不用纠结于一个时段经济增速的快慢，应该认真查找原因，发力供给侧，提高产业附加值。梅州现在正处于打基础的阶段，随着“两高一场”交通条件以及梅兴华丰产业集聚带等平台建设，营商环境将得到进一步改善。梅州预期比较稳定，有着较大的发展空间。
——广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇
梅州市产业结构单一、总量较小。在增速放缓、困难凸显的大背景下，建议要扩大有效投资稳定经济增长，一手抓现有企业发展，做强做大存量；一手抓招商引资，引进扩大增量。在“稳增长”的同时“调结构”，通过科技创新、人才引进等方式，挖掘本土产业潜力，加快发展战略性新兴产业，促进产业链条横向做宽、纵向做长，促进产业结构优化。
——梅州市委党校经济学教研部主任丘东涛
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