笑傲江湖第38集

6月1日，梅县区新城人民广场人行天桥施工，大型机械挖断电缆线路，致8000用户停电。6月4日，梅城江南华美达酒店斜对面一工地施工，将天然气主管道挖破，致全城（除客天下片区外）及梅县新县城停气。6月8日，梅塘东路华隧二工区施工，挖破附近水管，致三龙、三角地老圩镇等一带用户受到停水影响。短短8天，燃气管道、电缆线，水管接连遭遇不幸。地下管线被挖破不仅影响市民的日常生活，同时也存在较大的安全隐患，其中尤以挖破燃气管道最为严重。施工方为何会屡屡挖破地下管线呢，施工过程由谁来监管呢，发生事故后又该承担怎样的后果呢？

现状：地下管线频繁被挖破

今年1月9日，3月14日，以及4月9日，华南大道及彬芳大道地下综合管廊施工，施工方曾先后3次挖破地下燃气管道，致周边用户生活生产受影响。为此，该工地施工方受到有关部门达8.5万元的罚款处罚。6月4日，梅城江南华美达酒店斜对面一工地施工，将天然气主管道挖破，致全城（除客天下片区外）及梅县新县城停气。目前，该事件已立案，案件正在调查取证中，查明后将依法追究相关责任单位和人员责任。今年4月2日，施工方在鸿达路进行顶管作业时，不慎将埋在地下的天然气管道顶破，事件致使周边1977户居民及商服用户停气。6月1日，梅县区新城人民广场人行天桥施工，再次挖断电缆线路，致8000用户停电。6月8日，梅塘东路华隧二工区施工，挖破附近水管，致三龙、三角地老圩镇等一带用户受到停水影响。燃气管道、电缆线，水管等频繁被挖破，已经严重影响了市民的生活生产。

记者从供电部门了解到，仅2019年上半年，梅州城区（不包含梅县区）就共有6宗因施工外力破坏造成的停电事件，占城区电力故障抢修的3成。此外，记者从相关部门了解到，今年1月至5月以来，梅州城区因施工挖断水管的次数高达128宗，仅1月份就有35宗，梅州城区因施工挖断燃气管道事故达7起。

原因：不规范施工是主因

为何会频繁出现施工方挖破地下管线的事件呢？记者从多次事故调查结果及相关管线单位了解到，施工方不规范施工是主因。在梅城江南华美达酒店斜对面工地挖破燃气管道事件中，记者了解到，施工方是在规划红线内施工，并未涉及开挖市政道路，但在进行拉锚作业时，机械却往红线外延伸至市政道路，进而钻破燃气管道。据了解，施工方如需开挖市政道路或者进行顶管施工作业时，需提供相应的设计方案。而在此次事件中，施工方未与管线单位进行沟通，或存在不规范施工行为。去年7月份，江北楼下塘路升级改造期，工地施工方曾多次挖断地下水管。记者从梅州粤海水务有限公司了解到，楼下塘路水管挖断一事其实是可避免的，因为地下水管位置是可检测出来的，水务公司也是有管道图纸的。之所以存在施工方挖断水管事件，是因为施工方缺乏沟通，没有向水务公司拿取管道图纸。如此无图纸式“野蛮”施工，怎能保证不挖断水管。

记者从中燃公司了解到，我市目前情况不是施工单位向管道单位要图纸，而是管道单位主动联系施工单位。中燃工作人员坦言，在对管道沿线进行巡查时，只要发现有施工工地，都要主动上前沟通，要求对方注意管线位置。此外，记者了解到，在个别事故中也存在管线图纸与实际情况不符，标识不清等原因。

程序：挖掘城市道路需审批

记者从住建部门了解到，建设单位（机关、事业单位、企业）和个人若需挖掘城市道路，需办理相关的占用、挖掘城市道路审批，申请时需符合下列全部条件。其中包括了《建设工程规划许可证》及红线图（因管线养护、维修或者抢修需要挖掘城市道路，未涉及规划变更的，不必提供《建设工程规划许可证》），施工设计图（须含沿线市政排水沟及其他管线平面位置和高程，由具有相应资质的设计单位出具），以及挖掘修复道路施工计划方案（包括施工方案、施工计划、安全文明施工、机械人员配置、施工污水排放、余泥处理措施以及安全围挡等内容），还有顶管施工组织设计方案（含施工范围内管线现状勘测书面情况及保护现状管线专项措施方案，无顶管施工的无须提供）等条件。

上述申请条件中明确规定，施工设计图须含沿线市政排水沟及其他管线平面位置和高程，并且由具有相应资质的设计单位出具。然而在实际过程中，施工方在不知管线位置情况下施工的情况仍不少见。华美达酒店斜对面工地天然气主管道挖破事件后，供电部门工作人员随即将一份告知书发给了施工方，告知其相关注意事项。供电人员坦言，施工方来不来他们单位拿资料完全靠“素质”，他们对此也是很无奈。

建议：加强监管执法及追究责任

记者从市住建部门了解到，各县（市、区）住房城乡建设主管部门及所属安全监督机构（建设工程质量安全监督检测站）负责对工程区域内的地下管线保护工作的监督检查。此外，工程监理单位应认真审查地下管线保护专项方案，督促施工单位做好管线保护措施，严格按专项方案进行施工。然而在实际过程中，因建设方、设计单位，监理单位，以及施工方之间的沟通问题，挖破管道事件屡有发生。

同样是施工建设，为何其他地方极少发生挖断管道事件？据了解，在西安中轴线施工中，西安市政部门要求“3米内不允许管道开挖”，规定管道3米内不允许管道开挖。西安市政部门要求，所有碰见塑料管的地方必须人工开挖后，才能用大型机械开挖。因措施采取到位，该地区管道挖断事故大大下降。此外，施工方在挖断管线后或赔偿管线单位损失，但其承担费用较低，相应的行政处罚也没有，无疑是降低了“犯罪”成本。6月6日，针对近期因施工挖断地下管道事故，市住房和城乡建设局发出关于进一步加强城市地下管线保护工作的紧急通知，通知要求各县（市、区）有关主管部门要组织对辖区在建房屋市政工程施工区域内可能涉及到的地下管线设施和安全措施情况进行全面排查，督促企业认真开展自查自纠。对不按照有关法律法规要求，在施工过程中违章指挥、违规作业造成城市地下管线损坏的相关责任单位和人员，要依法追究责任。

来源：掌上梅州

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　　北京市文化局方面表示，希望贾斯汀.比伯ogo">